绝大部分职业移民的申请人均需雇主的支持，且需要繁冗的劳工纸程序。劳工证的存在是美国为防止外国劳工冲击美国的就业市场。劳工纸程序需要雇主公司公开招聘，以证明没有美国人符合条件。一旦找到符合资格的人，即使申请人实际上更适合这个职位，劳工证申请也会被拒绝。而且，劳工证申请批准之后，申请人还需等待很长时间的排期。 

而有些类别的职业移民申请是不需要雇主的。主要包括：第一优先的杰出人才和第二优先的国家利益豁免。这一节我们主要介绍第二优先的国家利益豁免。 

所谓“国家利益豁免”，是指具有硕士或硕士以上学位或具有特殊才能的申请人，如能证明其移民申请符合美国“国家利益”，则可以自己提出申请的移民类别。 

申请国家利益豁免的条件

属于海洋法系的美国是个判例法的国家.目前“国家利益豁免”的申请皆引用一九九八年的一个上诉法庭的著名案例又被称为纽约交通局案.当时纽约交通局为一位土木工程师递交了国家利益豁免的移民申请。这名工程师在爱荷华州立大学取得了土木工程的硕士学位并为纽约交通局工作了五年。雇主在申请中指出百分之六十的纽约桥梁使用的是钢结构。而钢结构易受地震破坏。这名雇员利用分析软件进行了详尽的专业分析。同时,他也参与了拱桥的分析和设计。雇主还用详细地资料证明此工程师的工作可以为桥梁工程节省10-15%的支出。具有拱桥工作经验的土木工程师当时在全国是很缺乏的。最后，雇主指出美国32%的桥梁在某种程度上存在缺陷。移民局在判决中承认这名外籍员工工作的重要性，但同时指出这个案件的关键不在于桥梁设计和维护是否符合国家利益，而在于和具有相似资历的同类美国工程师相比，这名外籍工程师在桥梁的设计和维护中是否能起到更为重要的作用。并对国家利益豁免案明确了以下要求：1，申请人所从事的工作与国家利益具有内在的联系;2，申请人的工作会对美国国家利益在全国范围内具有影响；3，申请人如果被要求按照劳工证程序申请绿卡, 将会对美国利益带来负面影响. 前两个要求相对而言较为容易证明，而第三个要求是此类申请的关键所在。申请人必须证明他比具有相同资历的美国同行对美国有更大的影响力。尽管如此，纽约交通局案也并没有明确指出, 申请人需要提供哪些具体的材料证明申请人比美国同行有更大的影响力。

该案例列举了七项可供参考的因素：

1、促进美国经济：2、促进美国工人的工资和工作条件；3、促进美国儿童和贫穷工人的教育与训练；4、促进美国的医疗；5、为美国青、老年人或穷人提供更多低廉住房； 
6、促进美国环境保护；7、美国政府有关部门出面申请。  

申请国家利益豁免所需文件 

根据我们律师事务所多年的经验，我们为读者总结了以下要点：

1. 推荐信。推荐人为与申请人同一专业的学者、教授、政府有关机构、学术团体。移民局对推荐信甚为重视。
2. 申请人尽量提供独立推荐信。所谓独立推荐信是指与自己没有工作关系或共同的学习经历的专家所出具的推荐信。比如在学术会议上因为学术讨论而认识的专家。或因为导师的原因有过学术交流的专家。
3. 由美国政府机构或享有盛名的组织出具的推荐信。比如美国国家实验室。
4. 申请人的文章是否被同行引用的证明文件。如果有来自世界不同国家同行的引用会是很好的证明。
5. 已被批准的专利已经得到应用或已经出售给企业。
6. 申请人为重要科研项目的负责人或主要研究人员。
7. 媒体报道。对导师和申请人共同参与的项目的报道对申请也有帮助。
8. 申请人可参照第一优先的要求准备材料，比如所获奖项，媒体报道，对成员有学术成就要求的协会会员证明，专业论文评审和领取高薪，特殊津贴